“十四五”國(guó)土空間整體性治理

——戰(zhàn)略、格局與行動(dòng)的協(xié)同

選擇這個(gè)交流題目，大家可能覺得現(xiàn)在規(guī)劃編的如火如荼，為什么還要去探討這么一個(gè)似乎應(yīng)該是在開端階段去思考的問題？但我覺得恰恰在如火如荼這個(gè)階段，是一個(gè)很好的探討時(shí)機(jī)。為什么說這個(gè)時(shí)機(jī)很好？因?yàn)椤笆奈濉币?guī)劃剛剛的在今年三月份推出，那么在整個(gè)空間規(guī)劃體系重構(gòu)背后，還有更大的一個(gè)國(guó)家規(guī)劃體系的重構(gòu)。在這兩個(gè)重構(gòu)過程中，戰(zhàn)略、格局和行動(dòng)并沒有完全放到一個(gè)框里，由此產(chǎn)生很強(qiáng)的協(xié)同需求。

從多規(guī)合一改革開始，我就在關(guān)注一個(gè)議題--國(guó)土空間的整體性治理問題。為什么要強(qiáng)調(diào)“整體性”這三個(gè)字？在后面報(bào)告中會(huì)與大家交流，因?yàn)椤罢w性”對(duì)今天中國(guó)的發(fā)展非常關(guān)鍵。

主要從四個(gè)方面與大家做一個(gè)思考交流：

首先，拋出一個(gè)引子：戰(zhàn)略是規(guī)劃的靈魂。這個(gè)是我一直希望在不同的場(chǎng)合去傳遞的一個(gè)觀點(diǎn)，經(jīng)歷過從2000年廣州戰(zhàn)略規(guī)劃開始，陸續(xù)很多城市編制戰(zhàn)略規(guī)劃的過程，大家都會(huì)意識(shí)到一名優(yōu)秀的規(guī)劃師需要具備的一個(gè)非常重要的基本素養(yǎng)就是戰(zhàn)略意識(shí)與戰(zhàn)略思維。

其次，是對(duì)規(guī)劃范式轉(zhuǎn)型的一些認(rèn)識(shí)。其實(shí)在近兩年，我覺得大家在承擔(dān)國(guó)土空間規(guī)劃編制中，充滿各種各樣酸甜苦辣的身心感觸。感觸之下，要認(rèn)知到規(guī)劃真變了。為什么我們?cè)谒伎家恍﹩栴}的時(shí)候，總是發(fā)現(xiàn)自己的想法和甲方的想法，和更高層面管理部門讓你提交的成果要求之間，似乎總是差一截，是因?yàn)榇蠹疫€沒有形成一個(gè)整體共識(shí)。

第三，是戰(zhàn)略的謀劃與格局的響應(yīng)，這個(gè)主要是結(jié)合對(duì)“十四五”規(guī)劃綱要的解析，判斷其所衍生出對(duì)國(guó)土空間的一些影響，進(jìn)而國(guó)土空間需要做出的一些回應(yīng)。

最后，是邏輯和行動(dòng)的協(xié)調(diào)。任何一種戰(zhàn)略、一種格局，最終是靠無數(shù)個(gè)體的行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)和完成的，這些個(gè)體里包含了地方政府的政策決策，包含了很多企業(yè)的投資行為，也包含了很多人的用腳投票，這些碎片化的行動(dòng)，在今天這個(gè)背景下，其實(shí)充滿了博弈，也充滿了沖突，它怎么去協(xié)調(diào)，才可能真正的促成我們戰(zhàn)略的達(dá)成和格局的重塑？我覺得這是很關(guān)鍵的。

戰(zhàn)略是規(guī)劃的靈魂

首先，我們來看一下“戰(zhàn)略是規(guī)劃的靈魂”。2014年7月份，當(dāng)時(shí)出臺(tái)了由國(guó)家發(fā)改委、原國(guó)土資源部、住建部、原環(huán)境保護(hù)部牽頭的關(guān)于開展市縣多規(guī)合一工作試點(diǎn)的通知。要是看這個(gè)文件的話，會(huì)發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)所推動(dòng)的多規(guī)合一是超越了今天國(guó)土空間規(guī)劃所整合的三個(gè)規(guī)劃的。當(dāng)時(shí)立足的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃。那么今天我們合的是什么？主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并沒有合起來，由此就有了下一個(gè)文件——中共中央關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)作用的這個(gè)文件。在這里面明確提出了國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的角色和關(guān)系。這是理解今天更完整的國(guó)家規(guī)劃體系的基本立足。

我們從跟國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)的一些文件里面來看，從18號(hào)文到省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制指南，再到市縣編制指南，其實(shí)都強(qiáng)調(diào)了戰(zhàn)略。但這個(gè)“戰(zhàn)略”在既有的國(guó)家規(guī)劃體系里面怎么定位？

有些同志會(huì)認(rèn)為既然發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)變成統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)展規(guī)劃說什么，空間規(guī)劃就去落實(shí)什么就好了。真的能這么簡(jiǎn)單的處理嗎？我覺得這個(gè)問題還是需要去整個(gè)行業(yè)認(rèn)真思考的。

在空間規(guī)劃體系重構(gòu)過程中，有一個(gè)改革后遺癥是需要注意避免的，就是多規(guī)合一改革之后，對(duì)空間規(guī)劃中戰(zhàn)略謀劃與策劃的抽離。如果我們失去了謀劃和策劃，我們規(guī)劃還能夠發(fā)揮出它應(yīng)有的一種空間賦能、賦值的可貴優(yōu)勢(shì)么？

在這里打一個(gè)比方，如果僅僅是把你關(guān)在一個(gè)屋子里收拾東西，久而久之就會(huì)忘記屋子外面的世界。如果世界變了，比如說晴天多云下雨，這個(gè)屋子怎么收拾呢？晴天還好，如果外面狂風(fēng)暴雨，你蒙頭收拾下去，收拾出的房子能安然適應(yīng)外面的世界嗎？

今日的規(guī)劃，就如同先在劃定“三線”以后，再做屋子里面的精裝修或者是室內(nèi)的翻修。開發(fā)邊界就像房頂一樣，永久基本農(nóng)田類似于房屋的一個(gè)框架，外面是生態(tài)保護(hù)紅線，我們就圈在里面，去做各種用地的排布和布局。有沒有文章可以做？有文章可以做。但是如果“三線”都沒有很好地適應(yīng)整個(gè)大系統(tǒng)變化的能力的話，你在里面做得再好，這房子可能也會(huì)是有風(fēng)險(xiǎn)的。日子久了以后，規(guī)劃師會(huì)不會(huì)變成一個(gè)室內(nèi)裝修師？如果身份變成一個(gè)室內(nèi)裝修師的話，這個(gè)學(xué)科的生命力在什么地方？行業(yè)的生命力在什么地方？

所以，我們這個(gè)行業(yè)需要保持對(duì)戰(zhàn)略的定力，因?yàn)榭臻g規(guī)劃中戰(zhàn)略視野和知識(shí)的萎縮與今天規(guī)劃內(nèi)容的快速拓展之間所帶來的矛盾將會(huì)成為制約規(guī)劃改革的重要瓶頸。

前陣子一期關(guān)于主體功能區(qū)實(shí)踐的UP論壇，依然感覺到大家在創(chuàng)新很多分區(qū)的概念，似乎更加精細(xì)，但是在這個(gè)過程中，越精細(xì)的東西，越精密的東西，在一個(gè)充滿變化的時(shí)代，有可能也是非常脆弱的。

所以在這個(gè)過程中，我們需要去思考戰(zhàn)略是什么？18號(hào)文給出“四性”原則，第一條就是體現(xiàn)戰(zhàn)略性，但是我們有沒有認(rèn)真去思考過戰(zhàn)略性是怎么來體現(xiàn)的？我們有沒有自己對(duì)戰(zhàn)略的理解？特別是從空間視角對(duì)戰(zhàn)略的理解，而不單單是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面的理解，以及把這兩種戰(zhàn)略融合到一起的一個(gè)總戰(zhàn)略又是什么？

戰(zhàn)略是什么？首先它是可以做的，意味著這個(gè)事情有機(jī)會(huì)。第二，戰(zhàn)略是應(yīng)該做的，這是時(shí)代或者環(huán)境所帶來的一種倒逼。第三，戰(zhàn)略是能夠做的，意味著有這個(gè)實(shí)力可以去開展。第四，戰(zhàn)略是你想做的，你是有偏好的，這是內(nèi)驅(qū)的一個(gè)動(dòng)力。第五，戰(zhàn)略是敢做的，是魄力膽識(shí)的反映，它們的交集就是“戰(zhàn)略”。

大家可以結(jié)合一些規(guī)劃工作經(jīng)歷去感悟，當(dāng)你尋找與地方一把手的想法或目標(biāo)交集時(shí)，可以從這幾個(gè)層面去理解戰(zhàn)略，這個(gè)城市可以做什么？該做什么？想做什么？能做什么？這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)敢不敢做？這個(gè)是非常重要的。

我們?cè)诰幹茟?zhàn)略規(guī)劃的時(shí)候，經(jīng)常關(guān)注戰(zhàn)略環(huán)境，關(guān)注戰(zhàn)略資源，關(guān)注戰(zhàn)略機(jī)遇和挑戰(zhàn)，但是往往容易忽略了戰(zhàn)略性人物的戰(zhàn)略能力，這個(gè)在今天國(guó)土空間規(guī)劃編制中是很關(guān)鍵的。因?yàn)閼?zhàn)略它本身所具備的思想穿透力是可以幫助我們?nèi)ジ行У嘏c甲方溝通共進(jìn)的。

十九屆五中全會(huì)公報(bào)中，我們可以看到里面有一系列關(guān)于對(duì)發(fā)展環(huán)境和問題的判斷，這個(gè)是中央基于有比我們這些基層的規(guī)劃師掌握的更多信息，給出的判斷，而在中國(guó)來說，文字背后所蘊(yùn)含的豐富內(nèi)涵是需要去深入理解的。

首先環(huán)境的深刻復(fù)雜變化意味著什么？一個(gè)是復(fù)興戰(zhàn)略的全局，還有一個(gè)百年未有之變局。那么新的特征、新的要求，新的矛盾和新的挑戰(zhàn)，于是有了所謂的識(shí)變、應(yīng)變和求變。

在這個(gè)過程中，“變”是對(duì)這輪國(guó)土空間規(guī)劃最大的考驗(yàn)。我們制定的“三線”格局和發(fā)展環(huán)境變化之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系，其實(shí)就是一個(gè)非常重要的戰(zhàn)略議題?！叭€”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止技術(shù)層面的劃定，需要充分認(rèn)識(shí)其背后的多重戰(zhàn)略內(nèi)涵與價(jià)值。

百年變局之下，如果我們僅僅是在國(guó)土空間這間“房子”內(nèi)部蒙頭造屋搞裝修，而忘記觀察環(huán)境需要什么大小、形式和功能的“房子”，做出適應(yīng)性的變化，就很可能因?yàn)槁湮槎鴰砀蟮睦速M(fèi)。所以說對(duì)戰(zhàn)略的研判分析是非常重要的。

原來我們做規(guī)劃的時(shí)候，很多時(shí)候宏觀背景分析變成了一個(gè)食之無味，棄之可惜的尷尬角色，但其實(shí)這個(gè)背后是有很多值得我們?nèi)シ治龅摹Ｋ越裉煳覀円ニ伎?，一個(gè)城市或者一個(gè)區(qū)域的終極戰(zhàn)略是什么？只有終級(jí)戰(zhàn)略才是最根本的戰(zhàn)略，包括了我們所講的主體功能戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家安全戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，這是我從幾個(gè)文件里面解讀出來出現(xiàn)頻率最高的四種戰(zhàn)略，然后最終落到一個(gè)區(qū)域或者是一個(gè)城市的國(guó)土空間規(guī)劃。

但是這些戰(zhàn)略它本身是基于我國(guó)的語境，而中國(guó)離不開世界，所以又要跳到全球和世界的范圍之內(nèi)去思考國(guó)家的終極戰(zhàn)略是什么。只有這樣對(duì)戰(zhàn)略有一個(gè)“全球-國(guó)家-地方”的開闊視野和認(rèn)知，才可能使我們對(duì)戰(zhàn)略具備一種主動(dòng)思考的能力。

王偉/繪

規(guī)劃范式轉(zhuǎn)型與整體性治理

第二個(gè)部分談一下對(duì)規(guī)劃范式的轉(zhuǎn)型和整體性治理的一些理解。

如果我們重新溯源整個(gè)改革開放的歷程，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)改革開放其實(shí)是一種歷史偶然性的發(fā)端。誰也想不到農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制會(huì)從安徽的小崗村開始，然后是深圳，為什么鄧小平主席就在這里畫了一個(gè)圈？但正是這兩個(gè)點(diǎn)拉開的序幕，可能誰都沒有完全能夠想象到之后40年的歷程，帶來了這樣的一個(gè)多米諾骨牌效應(yīng)。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和特區(qū)城市，它們所帶來的對(duì)生產(chǎn)力的解放、一系列生產(chǎn)關(guān)系的解放，最后匯聚到城市，形成了在城市這個(gè)“容器”中很多“人、地、產(chǎn)、財(cái)、制”的重組反應(yīng)。而正是由于這樣一系列的重組變化，使我們看到了今天城鎮(zhèn)化和國(guó)土空間的重塑。

那么，今天還有沒有類似于小崗村和深圳這樣的一些多米諾骨牌的點(diǎn)存在？我覺得這是可以從戰(zhàn)略延續(xù)下來的一種思考的路徑。

我自己構(gòu)思了這樣的一個(gè)框架，這個(gè)框架我把它定義為是國(guó)土空間整體性治理的一個(gè)基礎(chǔ)分析框架，幫助我們?nèi)フJ(rèn)知國(guó)土空間規(guī)劃在整個(gè)國(guó)家治理現(xiàn)代化過程中所扮演的角色。

王偉/繪

在這個(gè)框架里面，從左往右依次來看，左邊三個(gè)板塊從治理角度來說，上層主體系統(tǒng)包含了兩個(gè)子系統(tǒng)，一個(gè)是政府類主體系統(tǒng)，另外一個(gè)是市場(chǎng)與社會(huì)類主體系統(tǒng)，底座是設(shè)施與秩序系統(tǒng)。

在政府類主體系統(tǒng)里面包含了最主要的兩類政府，一個(gè)是中央政府，一個(gè)是地方政府。那么兩類政府在中國(guó)這樣的一個(gè)體制里面，核心的關(guān)系就是通過人權(quán)、財(cái)權(quán)和物權(quán)，進(jìn)行協(xié)調(diào)和博弈。

而市場(chǎng)與社會(huì)類主體系統(tǒng)，大致來看有國(guó)企、民企、外企以及流動(dòng)人口或是人才，當(dāng)然可能還有其他的一些流動(dòng)性主體。

再看秩序和設(shè)施和秩序的系統(tǒng)，我把設(shè)施的內(nèi)涵和秩序的內(nèi)涵進(jìn)行一下拓展。我們經(jīng)常講設(shè)施可能馬上就會(huì)想到市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施設(shè)施，其實(shí)從美國(guó)和德國(guó)等國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的一個(gè)界定來講，它既包含了硬件型的設(shè)施，也包含了大量無形和隱形的軟件型設(shè)施，比如制度是一種基礎(chǔ)設(shè)施。今天還有一種基礎(chǔ)設(shè)施被提及，就是知識(shí)型基礎(chǔ)設(shè)施，就像CNKI，你去看它的英文的原文，即中國(guó)知識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施工程。

在設(shè)施與秩序系統(tǒng)里，就如同我們?cè)谶M(jìn)行多因子評(píng)價(jià)，包含了自然型基礎(chǔ)設(shè)施（生態(tài)環(huán)境）、工程型基礎(chǔ)設(shè)施（大量的工程）、技術(shù)型基礎(chǔ)設(shè)施（科技創(chuàng)新和研發(fā)）、制度型基礎(chǔ)設(shè)施（政策和規(guī)則）、全球化基礎(chǔ)設(shè)施（對(duì)外開放的一系列做法），當(dāng)然可能還有其他的基礎(chǔ)設(shè)施。那么這些基礎(chǔ)設(shè)施疊加組合到一起以后，就會(huì)形成不同的所謂的復(fù)合空間。此處，A\B\C\D\E……代表了不同的復(fù)合空間，它背后擁有了不同的基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平。而復(fù)合空間最核心的三個(gè)特點(diǎn)就是區(qū)位、環(huán)境和品質(zhì)。

那么復(fù)合空間和上面兩類主體系統(tǒng)的關(guān)系又是什么呢？政府的職責(zé)其實(shí)就是生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品、服務(wù)和秩序。市場(chǎng)的本質(zhì)是什么？市場(chǎng)則是資源逐利的配置。一個(gè)是追求公平，一個(gè)追求效率，但是兩者的交集都會(huì)落到空間上，因?yàn)橹挥性诳臻g上才能發(fā)生兩者相互的各種協(xié)作和協(xié)同。

所以我一直有一個(gè)觀點(diǎn)：空間是最天然的治理平臺(tái)。當(dāng)你去設(shè)計(jì)各種聯(lián)席會(huì)議，設(shè)計(jì)各種治理機(jī)制，很多時(shí)候會(huì)發(fā)現(xiàn)空間是我們解決很多問題的共性關(guān)鍵，在這個(gè)過程中，促進(jìn)我們國(guó)家整體系統(tǒng)的趨優(yōu)發(fā)展是我們治理這個(gè)系統(tǒng)的價(jià)值導(dǎo)向，我們今天所講新型舉國(guó)體制，包括習(xí)近平總書記的七一講話，都在告訴我們，讓國(guó)家呈現(xiàn)出一種整體良性效能是我們治理的一個(gè)很大特色。

而在整個(gè)國(guó)家系統(tǒng)趨優(yōu)的過程中規(guī)劃要扮演什么角色？我認(rèn)為就是要在這個(gè)過程中發(fā)揮糾錯(cuò)和趨優(yōu)的作用，有一些配置不合理的地方，要把它調(diào)整，有一些要變得更好的地方，要給它指引。這樣的話，規(guī)劃就在國(guó)家治理大局中有了自己的角色感和話語權(quán)。

基于這個(gè)基礎(chǔ)分析框架，我對(duì)新中國(guó)建國(guó)進(jìn)行了幾個(gè)階段的梳理：

我們當(dāng)時(shí)的政府系統(tǒng)里面這種指令性是很明顯的，計(jì)劃特色比較強(qiáng)，推行計(jì)劃指令和項(xiàng)目定投，我們可以看到那時(shí)八大重點(diǎn)工業(yè)城市、156項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目等，都是由國(guó)家來統(tǒng)一安排的，我們的人口流動(dòng)也是通過有計(jì)劃的人口控制來完成的。

那時(shí)候的市場(chǎng)和社會(huì)系統(tǒng)里面就是國(guó)企和人，大家基本上都是固定的。而另外一方面我們?cè)谝桓F二白的基礎(chǔ)上著手進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的營(yíng)建，更多的是在開展工程性基礎(chǔ)設(shè)施的起步建設(shè)，比如說三門峽大壩和南京長(zhǎng)江大橋。從1949到1977年，基本上是這樣的一個(gè)情況，整個(gè)系統(tǒng)創(chuàng)造性和活力是不太足的。

我把它區(qū)分為改革開放后的前20年，這個(gè)時(shí)候更多的是以開放和奠基為特征的。

我們可以看到政府系統(tǒng)，有一個(gè)核心的事件就是1994年的分稅制改革，這其實(shí)對(duì)我們后面一系列的中央地方關(guān)系，以及地方自身發(fā)展的一種內(nèi)驅(qū)利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向是有非常深刻的影響。

最近大家都在討論，土地出讓金要納入到國(guó)稅系統(tǒng)里面，其實(shí)也是在規(guī)范中央和地方的關(guān)系，地方的很多這種所謂的私房錢，將得到進(jìn)一步規(guī)范化的管理。大家可以去體會(huì)為什么中央會(huì)進(jìn)行這樣一個(gè)改革，背后其實(shí)也是要強(qiáng)化這種整體性治理的把控，更加強(qiáng)調(diào)整齊劃一的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

市場(chǎng)和社會(huì)主體系統(tǒng)中的國(guó)企、尤其是民企和外企，包括人口，在這個(gè)階段開始可以在這個(gè)國(guó)土空間上進(jìn)行一定程度的自由流動(dòng)性選擇，而我們各種設(shè)施也開始起步、奠基。我梳理了不同年份發(fā)生的第一次，每一個(gè)第一次背后都對(duì)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生了一系列的影響。

是改革開放后的20~30年，相當(dāng)于是2001年也就是說進(jìn)入WTO以后到2012年十八大，這個(gè)階段我們國(guó)家的財(cái)富快速積累，這10年其實(shí)增長(zhǎng)得非?？欤?yàn)檫M(jìn)入WTO以后，真正的發(fā)揮出了我們作為一個(gè)世界工廠的能力，我們外匯儲(chǔ)備大幅增加，但是也面臨著群體分化，在群體分化過程中更多的是財(cái)富的分化，還有區(qū)域間的、城鄉(xiāng)間的結(jié)構(gòu)性矛盾開始出現(xiàn)等。所以為什么會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會(huì)等一系列的指導(dǎo)理論，其實(shí)都是為了去響應(yīng)現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的一些變化。

在這個(gè)階段，有一個(gè)重要年份需要講一下，就是2003年，房地產(chǎn)業(yè)作為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)地位被確定。你可以想想我們規(guī)劃行業(yè)的春天里面有幾個(gè)春天是伴隨著房地產(chǎn)業(yè)而來的？今天很多人發(fā)現(xiàn)不會(huì)編規(guī)劃了，因?yàn)樵瓉硪?guī)劃只有預(yù)測(cè)增長(zhǎng)這一選項(xiàng)，方案只要畫出來，把東西表達(dá)出來就行了。但是今天不是這樣，首先得約束，但約束的時(shí)候人就很難受了。為什么砍這個(gè)地方？為什么留這個(gè)地方？為什么不保留那個(gè)地方？這就是我們?cè)诮裉炻涔P的時(shí)候，與地方政府交流討論的一個(gè)焦點(diǎn)。

2012年十八大以后，可以看到在“人”這條線的反腐敗，“財(cái)”其實(shí)在2015、2016年出過關(guān)于地方債務(wù)和中央地方財(cái)權(quán)事權(quán)的一些意見調(diào)整。在這個(gè)過程中，全球化的基礎(chǔ)設(shè)施開始高度加強(qiáng)，這次加強(qiáng)是以我們中國(guó)人為主的，提出“一帶一路”倡議。制度型基礎(chǔ)設(shè)施開始加強(qiáng)，對(duì)各種規(guī)則、依法治國(guó)的強(qiáng)調(diào)。自然型基礎(chǔ)設(shè)施開始高度加強(qiáng)，就是生態(tài)文明建設(shè)。這個(gè)階段的治理特征是什么？——底線倒逼和糾錯(cuò)驅(qū)優(yōu)，努力向健康的狀態(tài)去恢復(fù)和修復(fù)。為什么有城市體檢這樣一些工作？都是這種理念的體現(xiàn)。

我認(rèn)為是2019年到2035年。正是眼前國(guó)土空間規(guī)劃編制與實(shí)施的時(shí)間段，我認(rèn)為國(guó)家治理有三個(gè)表現(xiàn)：治理現(xiàn)代化，生態(tài)文明和美麗中國(guó)。

在這個(gè)過程中出臺(tái)了很多政策，這些政策我覺得大家可以把它們下載裝訂起來，如果是真正做政策研究或者是戰(zhàn)略研究，可以把以中共中央為發(fā)文主體的政策仔細(xì)研究和分析一下，傳遞出很多今天很重要的政策基調(diào)，很多部門的政策是圍繞它們?nèi)バ纬傻?。這里面有兩個(gè)，一個(gè)是2019年10月《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，從面向政府的角度出發(fā)；還有一個(gè)是《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》，從面向市場(chǎng)的角度出發(fā)。中國(guó)這么多年的發(fā)展，核心的問題就是如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。規(guī)劃作為兩者之間的橋梁，深刻理解這對(duì)關(guān)系是非常重要的。

通過這樣一系列分析以后，我們可以看到40多年改革開放的得與失。我們?nèi)〉昧司薮蟮某删?，成為了全球第二大?jīng)濟(jì)體，國(guó)際影響力和話語權(quán)大幅提升，但是我們也有很多難以為繼，這種難以為繼的改變，背后是發(fā)展不充分和不平衡的基本矛盾。在七一講話中，總書記在不充分和不平衡矛盾的基礎(chǔ)上又加上了人民群眾關(guān)心關(guān)注的“急、難、愁、盼”問題的新表述。

要轉(zhuǎn)變，有兩個(gè)核心的抓手，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是我們整個(gè)國(guó)家、社會(huì)運(yùn)行的命脈所在；第二個(gè)是空間重塑，就涉及到空間結(jié)構(gòu)、空間布局、開發(fā)模式等相關(guān)的一系列問題。

那么新時(shí)期國(guó)土空間規(guī)劃要給高質(zhì)量發(fā)展供給什么？黨中央提出的要求很多，但規(guī)劃師其實(shí)主要聚焦“三造”，第一個(gè)是創(chuàng)造，創(chuàng)造力是規(guī)劃師很重要的特質(zhì)，空間創(chuàng)造為戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)提供了重要的路徑；第二個(gè)是營(yíng)造，在空間創(chuàng)造的基礎(chǔ)上，要形成持續(xù)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力；第三個(gè)是改造，過去不好的，能把它改得更好，吸引滿足多元用戶的多樣動(dòng)態(tài)需求。

因此，新時(shí)期空間規(guī)劃的核心任務(wù)是“”優(yōu)質(zhì)復(fù)合空間”的供給，那么什么是優(yōu)質(zhì)的復(fù)合空間區(qū)位？我認(rèn)為有三個(gè)基本特征，一個(gè)是場(chǎng)所本身的品質(zhì)，這個(gè)是毋庸置疑的，其次是這個(gè)基礎(chǔ)上能不能有一種和諧的多元主體關(guān)系，最后一個(gè)是要有一套持續(xù)的、長(zhǎng)久的、公平制度規(guī)則。

這個(gè)意味著什么？第一，我們規(guī)劃的產(chǎn)品在變；第二，我們規(guī)劃的理念在變；第三，我們規(guī)劃的服務(wù)模式在變。伴隨這種變化，規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)有兩個(gè)趨勢(shì)在出現(xiàn)，一種是向越來越高的戰(zhàn)略層面分析，變成一個(gè)頂級(jí)智庫(kù)，影響國(guó)家和省這一層面的政策制定；還有一種是越來越下沉，越來越精細(xì)、精微的雕琢和可操作性，做好城市更新與升級(jí)的操盤謀士。而這個(gè)時(shí)候你會(huì)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃師要有對(duì)話能力，你得能夠跟企業(yè)對(duì)話，跟民眾對(duì)話，你的腦海里面除了設(shè)計(jì)方案，還要有運(yùn)營(yíng)模式，因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)模式也會(huì)影響你的設(shè)計(jì)。這就是時(shí)代對(duì)我們形成的很大的挑戰(zhàn)。

我們看一下在空間供給過程中，新中國(guó)成立以來空間類規(guī)劃的演進(jìn)歷史。

在20世紀(jì)50~70年代的時(shí)候，空間規(guī)劃是服務(wù)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一種工程手段；后面1980~1990年代變成了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)工具；到了21世紀(jì)前10年，變成了服務(wù)市場(chǎng)繁榮的公共政策；近10年來，我們側(cè)重于協(xié)調(diào)空間資源的配置。

但是新時(shí)代優(yōu)質(zhì)復(fù)合空間的區(qū)位供給，還能夠通過傳統(tǒng)的藍(lán)圖式的規(guī)劃實(shí)現(xiàn)嗎？個(gè)人認(rèn)為，中國(guó)的空間規(guī)劃需要向一種治理型的空間規(guī)劃進(jìn)行深刻而系統(tǒng)的范式轉(zhuǎn)型。

從1933年經(jīng)典的雅典憲章所提出的4大功能，背后所傳遞的思想是什么？其實(shí)就是區(qū)劃。規(guī)劃的核心是什么？區(qū)劃。最后細(xì)分到用地的地類或者是用途，它本質(zhì)上也是一種區(qū)劃。區(qū)劃的基礎(chǔ)上再增加一個(gè)依據(jù)，就是功能，我們只是賦予了它生產(chǎn)功能、生活功能還是生態(tài)功能，但是長(zhǎng)期以來我們空間規(guī)劃主要停留在功能區(qū)劃。

后來提出主體功能區(qū)，但主體功能區(qū)規(guī)劃背后真的僅僅是用城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)主產(chǎn)品、還有生態(tài)為主這幾個(gè)去定義的嗎？個(gè)人認(rèn)為很多人對(duì)這個(gè)“主體”理解仍然停留在淺層的主體功能特征，但其實(shí)它蘊(yùn)含著一個(gè)深層的主體即利益主體。規(guī)劃如果不考慮利益主體，是無法有效實(shí)施的。正如城鄉(xiāng)規(guī)劃因?yàn)閷?duì)很多主體行為缺乏有效的實(shí)施監(jiān)督，而導(dǎo)致底線約束不足，成為被人詬病的一個(gè)多年問題，也成為空間規(guī)劃改革被整合的一個(gè)重要誘因。

所以對(duì)主體的理解一定是深層次的。主體功能戰(zhàn)略要想得以真正地實(shí)施和實(shí)現(xiàn)，必須意識(shí)到每種主體功能背后都是對(duì)這個(gè)區(qū)域里面各種行為主體發(fā)展權(quán)利的一種改變和影響，為什么你就是城市，為什么你就是農(nóng)業(yè)，我就是生態(tài)？這個(gè)背后是要進(jìn)行利益考量的。

我在這個(gè)主體前面又增加了一個(gè)定語，就是行為。

行為首先是科學(xué)，每種主體行為它背后是有一定主體特征規(guī)律的，這種主體特征規(guī)律既有社會(huì)性的規(guī)律，也有自然性的規(guī)律。現(xiàn)在我們的學(xué)科已經(jīng)開始意識(shí)到了這些。很多規(guī)劃文章，如果不從主體的角度去分析問題，可能就顯得這篇文章缺乏一定的深度。

在行為之上，還有一個(gè)定語就是利益。國(guó)人很多時(shí)候不好意思談利益，其實(shí)是違背現(xiàn)實(shí)人性的。每個(gè)人都有自己的利益訴求，只有真正理解了利益和關(guān)注利益的時(shí)候，你所編制的規(guī)劃背后才會(huì)有制度性的突破和管理層面的創(chuàng)新。否則的話，只能說是規(guī)律性和技術(shù)性為主的規(guī)劃，在管理和操作上面依然會(huì)面臨困難。

在物質(zhì)性規(guī)劃階段的時(shí)候主要是城規(guī)和土規(guī)，可將2010年公布的主體功能區(qū)規(guī)劃視為政策性為主的規(guī)劃，它的內(nèi)容中有一個(gè)9+1板塊。那么今天我們要超越什么？超越到一種空間治理，就是更加強(qiáng)調(diào)背后的實(shí)施機(jī)制和政策設(shè)計(jì)的治理型國(guó)土空間規(guī)劃，這是我認(rèn)為今天國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)該打造的目標(biāo)和屬性。

在治理型國(guó)土空間規(guī)劃背后要突破的是什么？需要從過去的要素治理到系統(tǒng)治理，從原來部門分割式的條塊治理到綜合整體治理，從原來末端式的治理回歸到主體層面的源頭治理，從用途治理要關(guān)注到行為的治理。

但我們今天還面臨什么？部門的政績(jī)思維，市場(chǎng)的逐利思維，領(lǐng)導(dǎo)的任期思維和學(xué)科的專注思維。這是實(shí)現(xiàn)今天整體性治理的四大障礙。而這個(gè)背后我覺得理念是最難突破的。傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的理念層突破，已經(jīng)具有了一定的基礎(chǔ)，大家可以往前再邁一步。

為什么要導(dǎo)入整體性治理，從我們古代其實(shí)就有這個(gè)的理念，但是從西方公共管理領(lǐng)域來說，整體性治理是20世紀(jì)末和21世紀(jì)初發(fā)展起來的一個(gè)新興的治理理論，它著重反思和彌補(bǔ)的是部門化、碎片化和裂解性這幾個(gè)難題，希望能夠形成一種實(shí)現(xiàn)橫向和縱向協(xié)調(diào)的思考和行動(dòng)，以期獲得更多的收益的一種政府治理模式。它要解決什么？——排除不同政策相互削弱的情景。

首先，大家可以想想，過去編制很多規(guī)劃的時(shí)候是不是也是面臨著這個(gè)問題？而今天國(guó)土空間規(guī)劃有很強(qiáng)的約束性，所有涉及落地的其它規(guī)劃都得聽我的。但是我們可以看到，其它部門還是會(huì)出很多政策，雖然不叫規(guī)劃，但是其中很多政策對(duì)空間運(yùn)行是具有影響的？這個(gè)時(shí)候怎么辦？這個(gè)政策協(xié)同問題很多時(shí)候是困擾規(guī)劃實(shí)施的一個(gè)很重要問題。

第二個(gè)，更好地使用稀缺資源。一旦“三線”劃定以后，發(fā)展權(quán)就變成了稀缺的，不可能再有大的擴(kuò)張變化，這就更加需要促進(jìn)政策網(wǎng)絡(luò)中不同利益相關(guān)者的團(tuán)結(jié)協(xié)作，減少因政策打架而帶來內(nèi)耗性損失。最后一個(gè)，就是為公民提供無縫而非破碎的關(guān)聯(lián)服務(wù)，這其實(shí)是跟我們應(yīng)該以人民為中心是非常契合的。

由此我們可以看到改革開放經(jīng)歷了從碎片化的“摸著石頭過河”到日益強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)性等這樣的整體性治理變化。摸著石頭過河是當(dāng)時(shí)那種信息有限性下的一種現(xiàn)實(shí)之舉，但是它啟動(dòng)了改革。但是另外一方面，沒有摸到的石頭后來可能就變成了“暗礁”。

所以后來出現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀，在2008-2009年的時(shí)候出現(xiàn)了一個(gè)新的概念，叫頂層設(shè)計(jì)，意味著已經(jīng)開始已經(jīng)意識(shí)到這種碎片化的改革有問題，有些時(shí)候是會(huì)形成相互的掣肘。

再到新一屆政府明確了“五位一體”、“四個(gè)全面”、“五大新發(fā)展理念”，然后在“十四五”規(guī)劃里面有一個(gè)原則是系統(tǒng)觀念，這些其實(shí)都是強(qiáng)調(diào)一種整體性的要求。

回過頭來我們?cè)倏凑w性是什么？整體性在我認(rèn)為就是要在政府、市場(chǎng)和社會(huì)的這種傳統(tǒng)三分法的認(rèn)知上，再增加一個(gè)“自然”，自然雖然是無言的，但它是可以找到它的代理人的，“政府、市場(chǎng)、社會(huì)、自然”的四分法將更有利于指導(dǎo)生態(tài)文明時(shí)代的空間規(guī)劃發(fā)展。

王偉/繪

據(jù)此，個(gè)人對(duì)國(guó)土空間整體性治理的認(rèn)識(shí)是：在實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的狀態(tài)過程中，政府、社會(huì)和市場(chǎng)之間形成高效協(xié)作的一種“責(zé)-權(quán)-利”的關(guān)系結(jié)構(gòu)。所以，我們要基于規(guī)劃成果的編制，提出一套空間治理方案，這個(gè)對(duì)地方政府會(huì)更有價(jià)值，而且會(huì)促使我們與地方政府形成更長(zhǎng)久的一種合作關(guān)系。

基于國(guó)土空間這一天然的治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)圍繞契合生態(tài)文明要求的價(jià)值創(chuàng)造和分配。規(guī)劃一定是在價(jià)值創(chuàng)造前提下的價(jià)值分配。如果你無法創(chuàng)造價(jià)值，地方政府對(duì)你的態(tài)度就是可有可無，因?yàn)榘l(fā)展是永恒的。我們今天必須看到，即使像京滬廣深這樣的城市，依然面臨著大量的民生需求，是需要財(cái)政投入和資金支持的，所以這個(gè)背后就是要構(gòu)建起政府、市場(chǎng)、社會(huì)各司其職的管治、共治和自治的體系。

國(guó)土空間整體性治理包含了這樣一些維度：政府內(nèi)部的整體性，市場(chǎng)的整體性，社會(huì)的整體性，接下來就是政府-市場(chǎng)，政府-社會(huì)以及政府、市場(chǎng)、社會(huì)和自然的整體治理性，是多元形式的。未來如果大家去開展后續(xù)的規(guī)劃實(shí)施體檢評(píng)估的時(shí)候，可以增加一個(gè)治理板塊的體檢，評(píng)估一下城市在規(guī)劃實(shí)施過程中，它所形成的治理結(jié)構(gòu)和治理體系。

由此我們引出國(guó)土空間治理中的一個(gè)雙三角協(xié)同模型，就是戰(zhàn)略、格局和行動(dòng)。

王偉/繪

戰(zhàn)略在頂層，它的視野很寬廣，行動(dòng)在基層，它的類型很多樣，所以說它們兩個(gè)面是很寬的，但是中間有一個(gè)交集，就是格局。它在一定時(shí)期里是帶有一定的唯一性的，因?yàn)椴豢赡芸偸亲儊碜內(nèi)?，否則的話就違背了一張藍(lán)圖繪到底這樣一個(gè)基本的要求。

格局承載了戰(zhàn)略，格局匯聚了行動(dòng)，但是它們?cè)趺茨軌驅(qū)崿F(xiàn)一種協(xié)調(diào)？在現(xiàn)實(shí)中你會(huì)發(fā)現(xiàn)幾種情況：戰(zhàn)略在左邊、行動(dòng)在右邊、格局在中間的錯(cuò)位扭曲；還有是戰(zhàn)略很小，行動(dòng)很大、格局被過度撕裂；要么就是戰(zhàn)略很大，行動(dòng)很小、格局被。大家想想有沒有遇到這樣幾種情況，雙三角的協(xié)同認(rèn)識(shí)會(huì)幫助你跟甲方在交流的過程中形成一種自己的工作方法論。

戰(zhàn)略的謀劃與格局的響應(yīng)

第三部分，我們來看戰(zhàn)略的謀劃和空間的響應(yīng)。在這兒先放一張PPT。這曾是很經(jīng)典的一個(gè)關(guān)于如何認(rèn)識(shí)國(guó)土空間規(guī)劃的觀點(diǎn)，“國(guó)土空間規(guī)劃既不是土地利用規(guī)劃，也不是城鄉(xiāng)規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃，而應(yīng)該是國(guó)土空間規(guī)劃”。然而除了“不是、就是”，國(guó)土空間規(guī)劃與三類規(guī)劃的關(guān)系到底是什么一種什么關(guān)系呢？

王偉/繪

是這三個(gè)加到一起就可以了嗎？我畫了三種路徑加以簡(jiǎn)單示意，A路徑三個(gè)加到一起；B路徑，這三者都有，但是在這三者外圍又做了一些增量，這些空隙的地方也把它變成國(guó)土空間規(guī)劃；C路徑，我在三者里面取其優(yōu)，然后再形成一個(gè)新的國(guó)土空間規(guī)劃。這三種路徑最后會(huì)出現(xiàn)完全不同的國(guó)土空間規(guī)劃體系，編出來的國(guó)土空間規(guī)劃成果也會(huì)是完全不一樣。最近有很多省市在陸續(xù)推出國(guó)土空間規(guī)劃的公眾意見征求版，不知道大家看完以后有什么觸動(dòng)，和我們傳統(tǒng)的規(guī)劃有什么差別，有哪些改變？作為規(guī)劃人來說，是應(yīng)該去思考 ABC三種路徑，到底哪種路徑才是符合我們這個(gè)時(shí)代要求的好規(guī)劃。

雖然很多地方都在等國(guó)家國(guó)土空間規(guī)劃出臺(tái)，但有一些最基礎(chǔ)的事實(shí)，我覺得是相對(duì)無變的。

在2010年的主體功能區(qū)規(guī)劃里面，可以看到當(dāng)時(shí)分析用到的一些國(guó)土空間底板要素，如地形、人均可利用資源、水資源評(píng)價(jià)、生態(tài)脆弱性、自然災(zāi)害危險(xiǎn)性、開發(fā)強(qiáng)度，這些基本因素10年能發(fā)生多大的變化？所以底板還是這張底板，只是你在上面畫的方案可能有所改變而已。

緊接著人類的活動(dòng)，人口的集聚、地均地區(qū)生產(chǎn)總值、交通優(yōu)勢(shì)，基本上也是保持的。交通有大的發(fā)展變化，人口和經(jīng)濟(jì)的分布基本上還是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的格局。

再來看國(guó)土空間的新陳代謝。二氧化硫排放、化學(xué)需氧量、生態(tài)重要性評(píng)價(jià)，它伴隨著經(jīng)濟(jì)和人口基本上會(huì)有一定的穩(wěn)定。

然后還有國(guó)土空間的功能格局，這是當(dāng)時(shí)提出的三個(gè)格局，城市化、農(nóng)業(yè)和生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。今天會(huì)有哪些新的變化？可能會(huì)有一些新的變化，但是大的格局應(yīng)該還會(huì)傳承這樣一個(gè)態(tài)勢(shì)。

那今天到底什么在變？我們有一個(gè)很重要的現(xiàn)實(shí)工作起點(diǎn)，就是要放到發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃互動(dòng)作用中去看看待它，國(guó)土空間在兩大規(guī)劃的互動(dòng)過程中，在前面這樣一個(gè)格局之下，有哪些地方會(huì)成為我們新的關(guān)注點(diǎn)，這是我們要去尋找的關(guān)鍵信息。

我梳理了整個(gè)“十四五”規(guī)劃綱要里面的12項(xiàng)新發(fā)展任務(wù)，從放在第一位的創(chuàng)新，到最后的國(guó)防，都提到了對(duì)國(guó)土空間的一些需求和要求。基于這樣一個(gè)內(nèi)容，我對(duì)它進(jìn)行了魚骨圖分析。通過魚骨和魚刺的分析來，我們可以發(fā)現(xiàn)有哪些是空間性的信息，有哪些是可能會(huì)產(chǎn)生空間影響的信息。

王偉/繪

? 第一個(gè)是創(chuàng)新。在這兒我們可以看到，提出要支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國(guó)際科技創(chuàng)新中心。還有一些關(guān)于小微企業(yè)的，可以變成我們的產(chǎn)業(yè)政策。

? 第二個(gè)是產(chǎn)業(yè)體系。有一系列跟我們相關(guān)的，比如促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，支持老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，這就是我們對(duì)關(guān)鍵信息的提取。

? 第三個(gè)是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，也就是所謂的“雙循環(huán)”。這里面也有一系列可以跟空間結(jié)合的，比如國(guó)際消費(fèi)中心城市的建設(shè)，還有金融房地產(chǎn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，它們都代表了不同的一些關(guān)鍵點(diǎn)。

? 第四個(gè)是深化改革，這個(gè)里面我們可能關(guān)注得少，但其實(shí)我覺得這是對(duì)地方政府治理非常關(guān)鍵的一點(diǎn)。

? 第五個(gè)是鄉(xiāng)村振興。

? 第六個(gè)是國(guó)土空間規(guī)劃布局，這個(gè)是我們規(guī)劃的本職業(yè)務(wù)，但我覺得放到這一群“魚”里面，國(guó)土空間規(guī)劃這條“魚”是要跟其它“魚”去協(xié)同的。

? 第七個(gè)是文化軟實(shí)力。像世界級(jí)文化旅游帶，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，這都是可以跟空間相關(guān)的。

? 第八個(gè)是綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧。國(guó)土空間規(guī)劃被置于了這個(gè)板塊，大家如果是仔細(xì)閱讀文件的話，你會(huì)發(fā)現(xiàn)其他地方都沒有體現(xiàn)，就在這個(gè)地方出現(xiàn)。國(guó)土空間規(guī)劃難道就是為了綠色發(fā)展和人與自然的和諧嗎？其實(shí)不然，它應(yīng)該是要跟前面相關(guān)的這些格局都是要聯(lián)系起來。但是通過解讀，你可以看到這個(gè)地方的提法，城市化地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，和我們現(xiàn)在的國(guó)土空間規(guī)劃還是有區(qū)別的，所以這就反映出兩規(guī)之間的協(xié)同，還是有文章要去琢磨和去做的。

? 第九個(gè)是高水平對(duì)外開放。

? 第十個(gè)是改善人民生活品質(zhì)。是對(duì)我們城市內(nèi)部影響非常大的一塊，會(huì)涉及到很多相關(guān)工作。

? 第十一個(gè)是統(tǒng)籌發(fā)展安全。這個(gè)安全是非常綜合的，已經(jīng)超越了我們傳統(tǒng)的安全定義，應(yīng)該給予高度重視。

? 第十二是國(guó)防。

在這個(gè)基礎(chǔ)上我曾經(jīng)寫過一篇公眾號(hào)文章把空間視角分為：對(duì)空間產(chǎn)生影響的政策，帶有空間屬性的任務(wù)，空間屬性的工程，最終匯聚到空間屬性的載體，最后和我們戰(zhàn)略目標(biāo)之間的關(guān)系是什么。

在這個(gè)基礎(chǔ)上，我認(rèn)為更加重要的一點(diǎn)，“十四五”就是要去尋找一種空間供給的最優(yōu)區(qū)間。如果我們做的是省級(jí)規(guī)劃或者是市縣規(guī)劃，那么大家要去思考，在甲方這邊，他所需要的一個(gè)最優(yōu)的空間供給區(qū)間在什么地方？國(guó)家“十四五”規(guī)劃其實(shí)給出了這樣的兩軸，一根軸是“五更”的標(biāo)準(zhǔn)：安全、持續(xù)、公平、效率和質(zhì)量，一條軸是“質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益和安全”，我們可以把你提出的方案放進(jìn)去，去進(jìn)行審視，去評(píng)估一下，說我的方案在這些方面相對(duì)于過往的規(guī)劃有哪些改變，它符合中央和國(guó)家的哪些要求和理念。若你形成這樣一個(gè)匯報(bào)框架，最終向書記市長(zhǎng)去匯報(bào)的時(shí)候，在甲方那邊應(yīng)該會(huì)更加得到認(rèn)可，因?yàn)槟憬o出他們的是一個(gè)從地方來講、從國(guó)家來講、從這個(gè)時(shí)代來講，相對(duì)最優(yōu)的空間供給區(qū)間。

王偉/繪

那么這次“十四五”規(guī)劃綱要給出我們哪些指向？我梳理之后，認(rèn)為這些維度是值得關(guān)注的。

首先以安全為底線，我們要認(rèn)真守好。第二，以發(fā)展為頂線，我們要牢牢抓住。所以說大家在沉下心去畫“三線”的同時(shí)，一定要去思考發(fā)展，要用發(fā)展的語言去講給甲方，而不能一味的只是講你這個(gè)必須要畫成這樣，你的指標(biāo)就這么多，這個(gè)其實(shí)是會(huì)適得其反的。將發(fā)展的機(jī)會(huì)和安全的要求怎么結(jié)合起來去影響你的甲方，并獲得支持，是一件非常需要智慧的事情。同時(shí)國(guó)內(nèi)循環(huán)是左邊線，國(guó)際循環(huán)是右邊線。在大的這個(gè)框架格局之下，如果你能夠深刻地理解時(shí)代語境和中央意圖，你能把規(guī)劃從這個(gè)高度去講給甲方的時(shí)候，其實(shí)也是幫助甲方提高站位認(rèn)知。

十四五規(guī)劃中顯示出有七個(gè)關(guān)鍵的要素配置指向：

第一個(gè)指向是支撐創(chuàng)新自立的要素配置指向，它有利于創(chuàng)新智力的要素配置。

第二個(gè)指向是支撐產(chǎn)業(yè)鏈合的要素配置指向。不光是產(chǎn)業(yè)簇群，不光是支柱產(chǎn)業(yè)，不光是千億產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的概念，要細(xì)化到產(chǎn)業(yè)鏈這樣的一個(gè)維度去分析，然后幫地方去進(jìn)行一些要素的配置指向。

第三個(gè)指向是支撐擴(kuò)大內(nèi)需的要素配置指向。能不能有效地增加當(dāng)?shù)鼐用竦南M(fèi)和吸引外地人群的消費(fèi)非常重要，所以一些消費(fèi)型空間和消費(fèi)載體，在這一輪里面是會(huì)比較重要，但是切忌那種跟風(fēng)式的，要有結(jié)合地方特色的創(chuàng)新。

第四個(gè)指向是支撐民生福祉的要素配置指向。

第五個(gè)指向是支撐文化復(fù)興的要素配置指向，這是“十四五”規(guī)劃中國(guó)家高度重視的。通過七一講話，可以感受到國(guó)家的文化自信，特別是如何把中國(guó)故事更好地講給世界，是需要大家認(rèn)真思考的一個(gè)問題。

第六個(gè)指向是支撐樞紐開放的要素配置指向。能不能建成一些新型的樞紐？或者是能不能和一些大型的樞紐產(chǎn)生聯(lián)系？還有構(gòu)建中國(guó)特色的流動(dòng)空間網(wǎng)絡(luò)。對(duì)物流網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化是非常重要的，而且大家要關(guān)注無人配送等很多新型網(wǎng)絡(luò)物流形式的需求。

第七個(gè)指向是重建天人合一的國(guó)土安全場(chǎng)域，就是我們的生態(tài)空間。

王偉/繪

所以我們用這個(gè)棋盤去畫什么？首先要理解很多棋子是怎么去布的。現(xiàn)在的規(guī)劃已經(jīng)不是一張白紙時(shí)候的規(guī)劃，而是一盤殘棋。你的棋盤、棋線怎么畫、棋子怎么落，這幾個(gè)問題要想好，但最重要的是你要理解棋手。棋手有四個(gè)層面：總書記、省委書記、市委書記、縣委書記。怎么在棋手之間形成對(duì)棋局的綜合解讀和分析非常重要。

在這個(gè)過程中，發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃要做好銜接互動(dòng)。我們可以看到有規(guī)劃期限、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃程序，還有法律法規(guī)的相互銜接，但是在這些之前，我覺得要增加一個(gè)戰(zhàn)略共識(shí)銜接。發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)和空間規(guī)劃的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)的銜接，這個(gè)是在思想層面去統(tǒng)一，是非常重要的。戰(zhàn)略的靈魂一定要貫穿到這兩類規(guī)劃，不能把這兩類規(guī)劃又變成了局限在部門陣地的小格局事情。

邏輯的重塑與行動(dòng)的協(xié)調(diào)

這張圖依然是魚骨圖的形式，我們要認(rèn)真想清楚我們需要怎樣的國(guó)土空間。

王偉/繪

回到前面所提出的國(guó)土空間整體性治理5.0目標(biāo)--治理能力現(xiàn)代化、生態(tài)文明和美麗中國(guó)，個(gè)人認(rèn)為對(duì)我們國(guó)人最好的一種狀態(tài)，或者從國(guó)土空間認(rèn)知的最好狀態(tài)，就是要解決人與自然的失諧，這個(gè)是最重要的。

今年年初，有一個(gè)美國(guó)民主黨議員曾經(jīng)說，世界上最寶貴的戰(zhàn)略資源不是石油，是水。美國(guó)和加拿大的水資源是占據(jù)了世界上淡水資源的30%還是40%，所以他們認(rèn)為這是一個(gè)巨大的優(yōu)勢(shì)。我們?cè)偃ハ耄绻覀冞€是按照原來的格局發(fā)展下去以后，沒有長(zhǎng)江保護(hù)，沒有黃河保護(hù)，我們的水會(huì)變成什么樣子？這個(gè)時(shí)候有的人說把人都遷到東部。好，遷到東部如果是內(nèi)陸河系的話，依然要用到上游的水。上游的環(huán)境惡化了以后，水源還是有問題。

所以回到我們國(guó)土空間來看的話，人與自然的失諧對(duì)我們這個(gè)國(guó)家太重要了，國(guó)土空間背后人和天，人是道法，天是自然，而在這個(gè)過程中，如果從糾錯(cuò)趨優(yōu)的角度來說，我們終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，其實(shí)就是道法自然，天人合一。

這么多年的發(fā)展是讓我們其實(shí)是處于一種失序的狀態(tài)，我們的價(jià)值在失序，我們以經(jīng)濟(jì)為中心以后，我們的社會(huì)和生態(tài)被邊緣化，所以現(xiàn)在要扭轉(zhuǎn)。

我們的目標(biāo)、管制、機(jī)理、要素、位序，空間布局優(yōu)化的時(shí)候優(yōu)先考慮什么？為什么這次國(guó)土空間規(guī)劃優(yōu)先劃生態(tài)保護(hù)紅線，再來劃耕地，然后劃城鎮(zhèn)發(fā)展邊界？為什么不能先劃城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，因?yàn)閯澇鰜砜隙ú灰粯印?/span>

過去長(zhǎng)期形成的發(fā)展邏輯是要扭轉(zhuǎn)的，這個(gè)背后就要溯源，重歸塑造人與自然和諧之源，從價(jià)值溯源、機(jī)理溯源、目標(biāo)溯源、要素溯源、位序溯源、管制溯源等很多個(gè)環(huán)節(jié)都要實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變。

“十四五”規(guī)劃已經(jīng)釋放出這樣一個(gè)信號(hào)，就是一定要從多態(tài)性的角度去理解國(guó)土空間，這個(gè)空間有物質(zhì)態(tài)，有功能態(tài)，有價(jià)值態(tài)、信息態(tài)、時(shí)間態(tài)。隨著今天數(shù)字化轉(zhuǎn)型，你會(huì)發(fā)現(xiàn)空間是可以以小時(shí)或者是分鐘來細(xì)分的。時(shí)間態(tài)的空間在數(shù)字化時(shí)代已經(jīng)開始出現(xiàn)，為什么這么說？因?yàn)槌霈F(xiàn)了線上和線下的交流方式。如果你精力旺盛，每天半個(gè)小時(shí)開一次會(huì)，把24小時(shí)排滿48個(gè)任務(wù)。現(xiàn)在搞國(guó)土空間規(guī)劃，甲方好像找大家更容易，先前必須要出差到當(dāng)?shù)?，現(xiàn)在不用了，線上隨時(shí)可以匯報(bào)，這就是技術(shù)的進(jìn)步，把很多東西無限細(xì)分。

還有權(quán)責(zé)態(tài)，空間背后的責(zé)-權(quán)-利是一定要明確的，我們先前編規(guī)劃的時(shí)候是不考慮這些問題，我們就是空間、功能，然后框算一下，宏大的概念往那兒一放，無限美好的愿景往那兒一放，但是最后的預(yù)期價(jià)值真的能轉(zhuǎn)化成市場(chǎng)財(cái)富的價(jià)值嗎？很難！

王偉/繪

在此基礎(chǔ)上，我們面臨著一系列從“十四五”開始對(duì)空間先進(jìn)性的重新定義：

第一個(gè)是重新定義空間的環(huán)境條件。從國(guó)際力量對(duì)比、國(guó)際政治、地緣政治，新冠肺炎疫情、科技革命、產(chǎn)業(yè)變革、全面建成小康社會(huì)，全面脫貧這樣的一個(gè)社會(huì)發(fā)展階段，以及8個(gè)優(yōu)勢(shì)和7個(gè)挑戰(zhàn)。這是“十四五”規(guī)劃里所給出的對(duì)空間環(huán)境條件的定義。

第二個(gè)是重新定義空間的安全狀態(tài)。這個(gè)時(shí)候的安全已經(jīng)不單單是生態(tài)安全，回歸到剛才所講的空間的多態(tài)性的時(shí)候，你會(huì)發(fā)現(xiàn)我們所建的很多信息平臺(tái)背后還涉及到政權(quán)、制度、意識(shí)形態(tài)、網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟(jì)、人民生命、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)防這樣一些新的認(rèn)知理解。

第三個(gè)是重新定義空間的發(fā)展導(dǎo)向。有一系列新的這種提法，但是我認(rèn)為最核心的是統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，現(xiàn)在對(duì)于國(guó)家特別重要，通過DD事件，大家已經(jīng)可以清晰地感覺到安全意識(shí)是需要無處不在的。

第四個(gè)是重新定義空間的戰(zhàn)略目標(biāo)?！傲隆笔且粋€(gè)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)全面塑造發(fā)展優(yōu)勢(shì)，還有“三力”、“六化”、“八個(gè)國(guó)家”。還有“兩中”，所謂人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家，中等收入群體明顯擴(kuò)大。“兩差距”，還有“兩個(gè)發(fā)展”，一個(gè)是人的全面發(fā)展，還有一個(gè)全體人民的共同富裕。共同富?，F(xiàn)在被提得非常的多，是現(xiàn)在非常重要的一個(gè)關(guān)鍵議題。

第五個(gè)是重新定義空間的格局關(guān)系。如果大家去承擔(dān)一些邊境城市的規(guī)劃編制，要注意對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)地緣格局的一些理解。還有“三區(qū)”、“四大板塊”，新型的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，“六大戰(zhàn)略區(qū)域”、“陸海統(tǒng)籌”，自然生態(tài)安全邊界，在“十四五”里面也會(huì)有一系列新的要求。

第六個(gè)是重新定義空間的功能價(jià)值。這里面像國(guó)家科學(xué)中心、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎、綜合的交通運(yùn)輸大通道，綜合交通樞紐，物流網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群、國(guó)際消費(fèi)中心、城市經(jīng)濟(jì)、新型基礎(chǔ)設(shè)施，還有世界級(jí)旅游景區(qū)度假區(qū)和一批國(guó)家級(jí)的旅游休閑城市和街區(qū)，以及面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，這些都是屬于一些新的功能的載體或者是價(jià)值網(wǎng)絡(luò)。

第七個(gè)是重新定義空間的營(yíng)建標(biāo)準(zhǔn)。這里面第一條金融房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展；第二個(gè)高效智能綠色安全可靠的現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施；還有國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)消費(fèi)；農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；以人為核心的城鎮(zhèn)化；健康中國(guó)；綠色低碳；還有促進(jìn)國(guó)防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升，這是先前五年規(guī)劃里很少提及的，這都是我們?cè)跔I(yíng)建的時(shí)候要去考慮的。

第八個(gè)是重新定義空間的組織運(yùn)行。這里面有新型的舉國(guó)體制；有產(chǎn)業(yè)鏈；有數(shù)據(jù)資源的產(chǎn)權(quán)交易流通；還有供給體系；有財(cái)政政策和貨幣政策；以及工農(nóng)互促和城鄉(xiāng)互補(bǔ)；行政區(qū)劃的優(yōu)化調(diào)整；還有整個(gè)碳排放碳達(dá)峰行動(dòng)方案，背后的空間的組織運(yùn)行也會(huì)被重新定義。

第九個(gè)是重新定義空間的運(yùn)維機(jī)制。這里面明確提出了集中統(tǒng)一高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，這是很核心的。然后是現(xiàn)代的財(cái)稅金融；高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系，這也是很關(guān)鍵的一點(diǎn)，里面你可以看到涉及到土地的管理制度改革和土地出讓收入分配機(jī)制，這跟我們規(guī)劃實(shí)施是密切相關(guān)的。還有鄉(xiāng)村振興；區(qū)域戰(zhàn)略，區(qū)域的合作互補(bǔ)和區(qū)域的利益協(xié)調(diào)，所以接下來我們可能會(huì)面臨著跨區(qū)域規(guī)劃的一些政策研究，這會(huì)是一個(gè)很重要的點(diǎn)。還有強(qiáng)化綠色發(fā)展的法律和政策保障，綠色金融，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，資源價(jià)格的形成機(jī)制；還有高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

第十個(gè)是重新定義空間的治理結(jié)構(gòu)。這個(gè)涉及到一系列空間建設(shè)背后治理主體的形成，比如說黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；還有數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府；各類市場(chǎng)主體如何激發(fā)潛力；然后河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、創(chuàng)新鏈長(zhǎng)制，這幾個(gè)都是新的治理形式。黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治這三治；多黨合作和政治協(xié)商；大統(tǒng)戰(zhàn)格局；最后是全球伙伴關(guān)系。未來我們中國(guó)還是會(huì)走出去。

接下來談一下中國(guó)城市空間戰(zhàn)略管理機(jī)制。大家可以看到從戰(zhàn)略研究、戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略解碼到戰(zhàn)略執(zhí)行和評(píng)估調(diào)整，在這個(gè)戰(zhàn)略管理過程中如何尋找國(guó)土空間治理中人地耦合的全局的動(dòng)態(tài)最優(yōu)解？大家可以看看這是最新的“七普”數(shù)據(jù)，人口增長(zhǎng)和衰退的態(tài)勢(shì)明顯是很集中的形成，人們?cè)谟媚_投票。而正在建立的“五級(jí)三類“國(guó)土空間規(guī)劃體系是一個(gè)自上而下的嚴(yán)密體系，要把原來對(duì)資源的利用變得更加的整體統(tǒng)籌，但是我理解我們是在用地投“注”，因?yàn)榭刂凭€傳導(dǎo)、指標(biāo)傳導(dǎo)背后還是有非常強(qiáng)的計(jì)劃性傳導(dǎo)痕跡。用地投注和用腳投票這兩個(gè)能不能在我們前面那樣一系列的要求之下實(shí)現(xiàn)全局性的協(xié)同整合？我覺得數(shù)字化和信息化是可以去發(fā)揮一定的作用，但我們規(guī)劃師的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)是更加重要的，這個(gè)是我認(rèn)為在百年變局充滿不確定性的條件下對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃非常重要的一個(gè)核心挑戰(zhàn)。

王偉/繪

“十四五”國(guó)土空間規(guī)劃治理，有七個(gè)方面的能力和機(jī)制是需要去關(guān)注和加強(qiáng)的。

第一個(gè)，加強(qiáng)國(guó)土空間 “四底”（底數(shù)、底線、底圖、底蘊(yùn)）及動(dòng)態(tài)掌控能力與機(jī)制建設(shè)?！八牡住保褪菄?guó)土空間背后的底數(shù)、底線、底圖和底蘊(yùn)。我們先前經(jīng)常講底數(shù)、底線、底圖的“三底”比較多，，底蘊(yùn)少了些。文化是一個(gè)地方長(zhǎng)久發(fā)展的源泉，底蘊(yùn)能不能加以動(dòng)態(tài)的掌握和機(jī)制的建設(shè)，這是最基礎(chǔ)的一個(gè)能力。

第二個(gè)，加強(qiáng)國(guó)土空間供需的動(dòng)態(tài)平衡能力和機(jī)制建設(shè)。這個(gè)是很重要的，對(duì)這種市場(chǎng)的響應(yīng)的感知是非常重要的。

第三個(gè)，加強(qiáng)國(guó)土空間成本的核算和價(jià)值轉(zhuǎn)化能力的機(jī)制建設(shè)。現(xiàn)在的這種市場(chǎng)是面向私人產(chǎn)品的市場(chǎng)，無論是房地產(chǎn)什么的其實(shí)都是商品化的，但是中國(guó)真正的市場(chǎng)是需要有公共產(chǎn)品市場(chǎng)來加以輔助的，否則你讓很多地方去保護(hù)生態(tài)保護(hù)環(huán)境，這意味著很多時(shí)候是有投入沒產(chǎn)出，而產(chǎn)出是要通過市場(chǎng)來加以定價(jià)和回報(bào)的。未來面向生態(tài)類公共產(chǎn)品市場(chǎng)的構(gòu)建，和現(xiàn)在多數(shù)的這種私人商品化的產(chǎn)品市場(chǎng)是要形成匹配的。當(dāng)我們把這輪規(guī)劃編制完成以后，很多規(guī)劃院會(huì)轉(zhuǎn)型變成資產(chǎn)評(píng)估院或資產(chǎn)交易院，要去做這方面的儲(chǔ)備和認(rèn)知提升，才可能會(huì)跟上未來長(zhǎng)期的可持續(xù)規(guī)劃運(yùn)營(yíng)需求。

第四個(gè)，加強(qiáng)六位一體的國(guó)土空間統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)機(jī)制?，F(xiàn)在要打破壁壘，規(guī)劃要表現(xiàn)出自己的權(quán)威性，但是這種權(quán)威性不是一種高高在上的權(quán)威性，而是能夠跟大家形成共識(shí)的“威信”，所以協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌是很重要的。

第五個(gè)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土空間人類行為影響的預(yù)判和風(fēng)險(xiǎn)防控能力與機(jī)制建設(shè)。我們一直在談各種要素，比如現(xiàn)在的“雙評(píng)價(jià)”， 都是基于靜態(tài)要素的評(píng)價(jià)，動(dòng)態(tài)的主體在哪？我們沒有去給它足夠的關(guān)注。人類行為擴(kuò)張的行為，也有收縮的行為，我們的收縮城市現(xiàn)象是存在的，是不是有風(fēng)險(xiǎn)？擴(kuò)張集聚過程中人類行為對(duì)國(guó)土空間會(huì)有哪些影響？是要關(guān)注的。

第六個(gè)，加強(qiáng)國(guó)土空間多目標(biāo)、多主體綜合決策與績(jī)效評(píng)估能力與機(jī)制建設(shè)。如何綜合決策？決策完以后，績(jī)效評(píng)估的能力和機(jī)制怎么跟上？多目標(biāo)怎么去兼顧？多主體怎么去兼顧？

第七個(gè)，加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃全生命周期管理的能力和機(jī)制建設(shè)。我現(xiàn)在承擔(dān)一個(gè)國(guó)土空間全生命周期管理研究課題，把全生命周期分了7個(gè)維度去理解，它不單是規(guī)劃的全生命周期，背后有人的、有城市的、有信息的等很多維度的全生命周期。

最后一部分我想跟大家交流一個(gè)問題。我們的很多業(yè)務(wù)來自于城市，今天越來越多的人會(huì)講城市是一個(gè)生命體，但是我們有沒有深入去思考過，既然作為一個(gè)生命體，那么它是怎么生長(zhǎng)的？這個(gè)背后我覺得有三種非常不同的生長(zhǎng)邏輯在我們中國(guó)的城市存在：第一種邏輯是基于公有制的土地權(quán)的生長(zhǎng)邏輯，第二種邏輯是基于資本的城市生長(zhǎng)邏輯，第三種邏輯是基于個(gè)體人權(quán)利的城市生長(zhǎng)邏輯，也就使得我們現(xiàn)在的空間生產(chǎn)隱含了三重的動(dòng)力：權(quán)力驅(qū)動(dòng)力、資本驅(qū)動(dòng)力和生活驅(qū)動(dòng)力，這三種驅(qū)動(dòng)力長(zhǎng)期以來是存在失衡和異化的。我們很多規(guī)劃的制定或者是實(shí)施，先前是以權(quán)力和資本為主，對(duì)生活關(guān)注是不夠的，要消除這種異化，讓城市回歸到人民為中心的公共性、服務(wù)性和宜居性。因此生活邏輯在今天被高度強(qiáng)化。

我們一直強(qiáng)調(diào)規(guī)劃理性，有時(shí)候分析價(jià)值理性，有時(shí)候分析工具理性，其實(shí)在規(guī)劃編制和實(shí)施過程中有7種理性的隱壑。規(guī)劃面臨精英理性和大眾理性之間的溝壑，還有學(xué)術(shù)精英和政治精英之間，商業(yè)精英和政治精英之間，學(xué)術(shù)理性和實(shí)踐理性之間，技術(shù)理性和政策理性之間，工程理性和管理理性之間，工具理性和價(jià)值理性之間，這些隱壑嚴(yán)重影響著規(guī)劃的編制和實(shí)施。

我們?nèi)绾稳バ纬晒沧R(shí)？行動(dòng)如何加以響應(yīng)？有一系列的工作要做，同時(shí)也要加強(qiáng)研究。

利益背后的深層次認(rèn)知是很重要的，站在不同的立場(chǎng)所掌握的信息和知識(shí)這種不充分性和不對(duì)稱性，會(huì)決定很多東西的改變，所以這就意味著我們?cè)谝?guī)劃方法論和規(guī)劃實(shí)踐論上面都要進(jìn)行系統(tǒng)性革新。

我們亟需重構(gòu)空間的認(rèn)識(shí)。新時(shí)代的特色的空間理論范式是什么？首先我們要重塑對(duì)空間區(qū)位的認(rèn)知，要從物為中心到人為中心，這個(gè)背后空間區(qū)位的特征規(guī)律和理論有哪些？

第二要重塑對(duì)空間價(jià)值的認(rèn)知。我們從工業(yè)文明到了生態(tài)文明，背后的空間價(jià)值的評(píng)估，交易和分配是什么樣子？最后一個(gè)，要有空間績(jī)效的概念，從效率為先到公平為先，它背后的指標(biāo)模型和機(jī)制又是什么樣的？

王偉/繪

馬克思說：“哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改變世界?！蔽覀兊膰?guó)土空間規(guī)劃與空間治理實(shí)踐蘊(yùn)藏著非常巨大的理論寶礦，所以今天借這個(gè)報(bào)告，一方面把自己的一些思考和大家交流，另一方面也希望大家結(jié)合豐富的實(shí)踐，更好地關(guān)注從實(shí)踐中對(duì)理論的歸納，反哺我們國(guó)土空間規(guī)劃體系重構(gòu)的時(shí)代事業(yè)中。