謝海霞副局長(zhǎng)代表自然資源部國土空間規(guī)劃局做主旨發(fā)言。她談到，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。2020年初以來席卷全球的新冠疫情仍在蔓延；與此同時(shí)，全球氣候變暖仍在持續(xù)，極端天氣事件頻頻爆發(fā)。針對(duì)習(xí)總書記提出的“要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，善于預(yù)見和預(yù)判各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不斷增強(qiáng)發(fā)展的安全性”，首先要樹立“人與自然和諧共生”的城市內(nèi)澇治理理念，將工程思維轉(zhuǎn)向生態(tài)思維。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，更多利用大自然力量做功。另外，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，源頭治理和全周期治理；堅(jiān)持底線思維、平災(zāi)結(jié)合、規(guī)劃留白等理念。

袁藝副司長(zhǎng)代表應(yīng)急管理部監(jiān)測(cè)減災(zāi)司做主旨發(fā)言。她談到，應(yīng)急管理部組建以來，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述精神，牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)理念，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門作為自然災(zāi)害防治和安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，從根本上保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。她表示，加強(qiáng)國土空間安全利用是統(tǒng)籌發(fā)展與安全、落實(shí)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口前移的一項(xiàng)基礎(chǔ)支撐工作，下一步，應(yīng)急管理部將加強(qiáng)與自然資源部在國土空間規(guī)劃領(lǐng)域的合作，切實(shí)發(fā)揮國土空間規(guī)劃對(duì)提升自然災(zāi)害防治能力和安全生產(chǎn)本質(zhì)水平的積極作用。

汪云副主任談到，武漢是去年新冠疫情的爆發(fā)中心，又經(jīng)歷過抗擊長(zhǎng)江特大洪水，本次論壇對(duì)于武漢這座城市有著特殊的意義。近年來，武漢市相關(guān)部門圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國家總體安全觀的重要論述，通過探索開展城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、建立城市健康安全韌性目標(biāo)、構(gòu)建彈性空間結(jié)構(gòu)、建設(shè)15分鐘社區(qū)生活圈健康安全韌性基本單元、打造“雨洪韌性城市”、織牢織密公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)、完善韌性基礎(chǔ)設(shè)施體系、提升韌性智慧應(yīng)急能力等工作，將健康安全韌性城市建設(shè)融入“目標(biāo)－策略－布局－專項(xiàng)－行動(dòng)－指引”等國土空間規(guī)劃的全鏈條、全過程管理之中。

于一凡教授認(rèn)為，從整個(gè)城市如何應(yīng)對(duì)特殊突發(fā)公共事件的角度來看，需要注重四個(gè)環(huán)節(jié)：一是災(zāi)前預(yù)防，要構(gòu)建公共衛(wèi)生安全意識(shí)并積極開展公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；二是災(zāi)前準(zhǔn)備，通過構(gòu)建國土空間防疫網(wǎng)絡(luò)體系形成行動(dòng)計(jì)劃與保障體系；三是災(zāi)中應(yīng)對(duì)，提高建成環(huán)境的應(yīng)急能力，構(gòu)建基層的行動(dòng)能力；最后是災(zāi)后恢復(fù)，開展研究和反思討論建設(shè)健康城市與社區(qū)。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到城市面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的系統(tǒng)思維，從被動(dòng)應(yīng)付轉(zhuǎn)向積極應(yīng)對(duì)。

周建軍總規(guī)劃師以紐約艾達(dá)颶風(fēng)、鄭州特大暴雨以及舟山臺(tái)風(fēng)“煙花”為例引入主題，介紹了風(fēng)暴潮、臺(tái)風(fēng)的形成及由來，風(fēng)暴潮的等級(jí)分類，災(zāi)害應(yīng)急和防范基本認(rèn)知等。隨后周總規(guī)劃師以舟山為例，指出要從規(guī)劃和管理的角度提高韌性城市防汛防臺(tái)智能化的實(shí)戰(zhàn)能力和水平。他還提出了關(guān)于風(fēng)暴潮、臺(tái)風(fēng)防范的幾點(diǎn)思考和建議：一是要提高韌性城市防臺(tái)防汛智能化的實(shí)戰(zhàn)能力和水平；二是提高韌性城市防臺(tái)防汛的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和要素保障能力；三是加快韌性城市戰(zhàn)時(shí)防臺(tái)防汛決策制度改革。

李院士表示，首先，近年來中共中央、國務(wù)院發(fā)布了一系列關(guān)于國土空間安全韌性建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的指導(dǎo)意見，對(duì)于以疫情和鄭州水災(zāi)為典型的自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)處理非常及時(shí)。但與此同時(shí)，更要關(guān)注辦實(shí)事提高實(shí)戰(zhàn)水平，不僅要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，更要考慮應(yīng)對(duì)短期內(nèi)突發(fā)事件；不僅要有指令性，更要能落實(shí)到基層。第二，要突出中國特色，充分考慮到中國人口眾多和居住分布空間及降水分布不均的問題，以及因此導(dǎo)致的糧食安全問題也不可忽視。第三，不僅要討論城市，更要關(guān)注鄉(xiāng)村，要看到鄉(xiāng)村在自然災(zāi)害特別是暴雨地質(zhì)災(zāi)害影響下，對(duì)生命安全和生態(tài)環(huán)境的破壞，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度解決近三五年的安全規(guī)劃。

程總認(rèn)為，在后疫情時(shí)代以及極端災(zāi)害事件多發(fā)的背景下，加強(qiáng)國土安全韌性建設(shè)非常必要和及時(shí)。一是城市遭受自然災(zāi)害后的重建，不能只是簡(jiǎn)單地恢復(fù)原貌，而應(yīng)看作加強(qiáng)城市韌性建設(shè)的機(jī)遇，思考如何使重建后的城市能更好承受、應(yīng)對(duì)下次可能發(fā)生的災(zāi)害。二是要提高國土安全韌性水平，必須充分檢視、認(rèn)真反思巨災(zāi)發(fā)生中暴露的短板，找準(zhǔn)重建工作中韌性建設(shè)的重點(diǎn)與具體措施。三是可從六方面加強(qiáng)韌性能力建設(shè)，分別是災(zāi)前風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力、災(zāi)害臨近危險(xiǎn)感知能力、災(zāi)中險(xiǎn)情處置能力、應(yīng)急避險(xiǎn)救援能力、災(zāi)害損失承受能力，以及災(zāi)后韌性重建能力。

呂教授強(qiáng)調(diào)，韌性城市的所謂“韌性”，是國家、區(qū)域、城市和社區(qū)四個(gè)層次上，具有預(yù)防回應(yīng)并且從特定的風(fēng)險(xiǎn)中迅速復(fù)原、將公共安全的風(fēng)險(xiǎn)損失降到最低的一種能力。提高韌性，一要體現(xiàn)國土的全要素屬性，底線思維和問題導(dǎo)向，從傳統(tǒng)“藍(lán)圖式”土地利用規(guī)劃范式轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘁?guī)合一”的空間治理型規(guī)劃；二要通過多部門的協(xié)同，優(yōu)化專項(xiàng)規(guī)劃，將結(jié)論和舉措傳遞落實(shí)到總體規(guī)劃的層面上；三是規(guī)劃技術(shù)上，要從傳統(tǒng)的指標(biāo)計(jì)算轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。他表示，防災(zāi)減災(zāi)韌性城市建設(shè)是國土空間規(guī)劃非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)該多做一些基礎(chǔ)性的工作，提高國土、城市、社區(qū)等不同層面的韌性建設(shè)。

田莉教授從健康城市的角度，指出未來超大型城市的不斷涌現(xiàn)、城市功能高度密集、混合人口流動(dòng)性不斷加強(qiáng)的發(fā)展趨勢(shì)，將使得超大樞紐型城市一方面面臨著巨大的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，另外一方面也特別容易受到極端災(zāi)害影響。田莉教授以2012年桑迪颶風(fēng)后紐約都市區(qū)的規(guī)劃為例，總結(jié)了三條經(jīng)驗(yàn)：一是信息共享，對(duì)自然災(zāi)害和氣候變化采取行動(dòng)需要足夠的信息；二是跨越行政區(qū)合作，在頂層設(shè)計(jì)上面要重視突破行政界限；三是要重視城市健康服務(wù)管理工作。

耿慧志 | 同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副院長(zhǎng)

主持人耿慧志教授就對(duì)本次論壇內(nèi)容談了四點(diǎn)體會(huì)。其一，應(yīng)對(duì)健康安全韌性議題需要基于“人類命運(yùn)共同體”的重要理念和倡議，建立全球合作和區(qū)域合作機(jī)制；其二，堅(jiān)持將健康安全韌性融入到國土空間規(guī)劃之中，融入規(guī)劃編制和規(guī)劃治理的全過程和全周期；其三，積極宣傳和貫徹兩個(gè)部的政策指導(dǎo)意見，包括自然資源部11條意見和應(yīng)急管理部3條意見；其四，認(rèn)真凝練和推廣全國各地的相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，包括區(qū)域、城市、社區(qū)等多尺度的國土空間規(guī)劃實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

本次論壇由同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院主辦，中國自然資源學(xué)會(huì)、中國土地學(xué)會(huì)、《城市規(guī)劃學(xué)刊》雜志、《城鄉(xiāng)規(guī)劃》雜志協(xié)辦，同濟(jì)大學(xué)城市建設(shè)干部培訓(xùn)中心提供了技術(shù)支持，國匠城平臺(tái)及行業(yè)內(nèi)的各大雜志公眾號(hào)提供了媒體支持。

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