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城市兒童友好空間建設與思考——人本視角下的宜居城市規劃建設之兒童篇
上傳時(shí)間:2023/03/15

01  兒童友好城市建設是宜居城市建設的重要內容

1.1 宜居城市的目標承載了人民對美好生活的向往和需求

黨的二十大提出“打造宜居、韌性、智慧城市”?!耙司映鞘小痹俅纬蔀槲磥?lái)中國城市高質(zhì)量建設的主要目標之一。

回顧“宜居城市”的發(fā)展理念,“宜居城市”概念多次出現在中央政府文件中,早在2004年《北京城市總體規劃(2004-2020年)》首次提出要“建設宜居城市”。2014年《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》明確“和諧宜居城市建設”作為新型城鎮化的重要目標之一。


2015年中央城市工作會(huì )議針對“宜居城市”提出了非常明確的要求,并第一次把“人和宜居城市”進(jìn)行了緊密的聯(lián)動(dòng),提出“人民城市為人民”的概念,明確從人的角度研究城市是“宜居”建設的關(guān)鍵點(diǎn)。2023年1月,住房和城鄉建設部倪紅部長(cháng)在全國住房城鄉工作會(huì )議上特別提出了住房和城鄉建設部的工作思路重點(diǎn)是讓人民群眾安居,強調要通過(guò)實(shí)施城市更新行動(dòng)和鄉村建設行動(dòng),建設“好房子、好小區、好社區、好城區”,進(jìn)一步回應了中央提出的“打造宜居、韌性、智慧城市和建設宜居宜業(yè)和美鄉村”的目標。

應該說(shuō),“宜居城市”的建設目標集中體現了推進(jìn)以人為核心的城鎮化的發(fā)展要求,承載了人民對美好生活的向往和需求。


1.2 從人本視角看城市中兒童發(fā)展訴求也是宜居城市建設需要關(guān)注的核心內容

“宜居城市”建設需要關(guān)注城市“人”的發(fā)展需求。中規院研究團隊曾經(jīng)提出要重點(diǎn)關(guān)注四個(gè)“2億人”,包括2億新市民、青年人約70%在城市租房住,需要關(guān)注他們的住房需求;2億生活在城鎮老舊小區中的城鎮居民,需要關(guān)注他們的生活中對基礎設施安全、對公共服務(wù)供給的發(fā)展需求;2億老年人,需要關(guān)注他們住房、住區、街區到城市適老化環(huán)境的改善需求;2億兒童,需要關(guān)注他們對于環(huán)境安全、健康成長(cháng)的生活環(huán)境需求。

中國城鄉兒童人口約3億,占全國人口總數的1/5,約占世界兒童總數的1/8,是非常龐大的群體。本文將主要結合兒童健康成長(cháng)需求重點(diǎn)探討城市建設中兒童友好空間建設的一些思考。


02  聚焦提升城市空間適兒化水平推進(jìn)兒童友好城市建設

“十四五”開(kāi)局之年,兒童友好城市建設正式寫(xiě)進(jìn)國家發(fā)展規劃,“十四五”期間我國將開(kāi)展100個(gè)兒童友好城市示范。2021年10月,國家發(fā)展改革委等23部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設的指導意見(jiàn)》(發(fā)改社會(huì )〔2021〕1380號),明確了創(chuàng )建兒童友好城市的指導思想、基本原則和主要目標,提出從社會(huì )政策、公共服務(wù)、權利保障、成長(cháng)空間、發(fā)展環(huán)境5個(gè)維度體現兒童友好理念,推進(jìn)兒童友好城市建設。這標志著(zhù)我國兒童友好城市建設已成為城市高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活目標下的全新風(fēng)向標,成為人民對美好生活向往和對兒童健康成長(cháng)期許的美好寄托,將開(kāi)啟我國新時(shí)代人本發(fā)展模式下宜居城市建設的全新實(shí)踐。


在此背景下,為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,在城市空間中落實(shí)兒童友好理念,推動(dòng)空間的適兒化改造與建設,2022年由住房和城鄉建設部牽頭組織,由中國城市規劃設計研究院、中國建筑設計研究院有限公司、中國兒童中心和北京市城市規劃設計研究院等單位共同承擔研究和編制了《城市兒童友好空間建設導則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導則》)。2022年9月,《導則》由國家發(fā)展改革委、住房和城鄉建設部和國務(wù)院婦兒工委辦公室聯(lián)合印發(fā)。聯(lián)合國兒童基金會(huì )駐華辦事處代理副代表Patrick Shin先生曾指出,“中國決策者發(fā)布了《導則》,這是首個(gè)國家層面與兒童友好城市相關(guān)的技術(shù)導則,能夠看出全球努力與國家行動(dòng)已同頻共振”。

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下面將重點(diǎn)結合《導則》內容提出一些思考和解讀。

2.1 兒童健康成長(cháng)對空間的需求及既有城市空間面臨的問(wèn)題

兒童成長(cháng)具有階段性、順序性、差異性和可塑性的特征。兒童成長(cháng)隨著(zhù)年齡的變化在身心特點(diǎn)上表現出若干不同的、但又是連續的階段性特征;其身心發(fā)展可以被他們的空間生活環(huán)境、生活經(jīng)歷所塑造,受遺傳、環(huán)境、教育等多樣性因素的影響,兒童發(fā)展的個(gè)體差異普遍存在。聯(lián)合國兒基會(huì )研究表明,經(jīng)過(guò)合理規劃,城市公共空間可促進(jìn)社會(huì )凝聚力、振興地方經(jīng)濟,增強社會(huì )環(huán)境韌性,有助于加強兒童安全保護,促進(jìn)其茁壯成長(cháng)。因此城市空間,尤其是公共空間的適兒化很大程度影響兒童的健康成長(cháng),作為未來(lái)城市的主人,也間接影響未來(lái)中國城市的健康發(fā)展。


從我國城市空間建設的現狀情況看,城市建設普遍對兒童成長(cháng)的需求關(guān)注不足,具體表現為對我國兒童成長(cháng)特征應對不足,主要包括:

第一,“隔代撫育現象”對多代居住房供給、全齡社區環(huán)境建設提出新要求

我國“隔代撫育現象突出”,尤其是大城市,“隔代撫育”現象成為了當下多數新生代家庭的普遍選擇。根據中國家庭追蹤數據調查的統計結果,中國非農戶(hù)口中,0-3歲兒童由爺爺奶奶或外公外婆照顧的比例達到66.47%。這就要求我們的城市住房供給、城市住區環(huán)境建設在關(guān)注兒童的同時(shí),也要關(guān)注適老化,所以住建部在老舊小區改造中提出推進(jìn)完整社區的建設,建設全齡友好社區。

第二,“自然缺失”“運動(dòng)鍛煉強度不足”對城市十五分鐘生活圈體育活動(dòng)設施和場(chǎng)地供給提出新要求

在我國,兒童青少年身心健康狀況令人堪憂(yōu),近視、肥胖、脊柱側彎等體質(zhì)問(wèn)題愈發(fā)嚴重。2020年《中國兒童青少年體育健康促進(jìn)行動(dòng)方案(2020-2030)》發(fā)布,要求青少年每天中高強度體育鍛煉不少于60分鐘。統計結果顯示,實(shí)際情況與要求差距相當大。相關(guān)研究提出,低齡兒童需要通過(guò)玩耍和冒險來(lái)感知社會(huì )建成環(huán)境,獲得身心成長(cháng), 而12-18歲青少年更希望在就近的社區中獲得健身和運動(dòng)的空間場(chǎng)所?,F實(shí)情況看,伴隨著(zhù)城市的發(fā)展,街區和社區缺乏活動(dòng)場(chǎng)地,也缺乏與大自然接觸的機會(huì ),除了學(xué)校的體育活動(dòng)場(chǎng)地,在校外的社區和街區中孩子們很難找到合適的活動(dòng)和鍛煉空間。從兒童年齡構成上來(lái)說(shuō),0-3歲、4-6歲、7-11歲、12-16歲和16歲以上所需要的運動(dòng)場(chǎng)地和活動(dòng)空間完全不同。未來(lái)城市更新的過(guò)程中,如何更好的增補適合兒童活動(dòng)的體育活動(dòng)場(chǎng)地和游憩設施是一個(gè)刻不容緩的命題。

第三,“不斷攀升的育兒成本”對城市空間適兒化改造提出了新的挑戰

大城市不斷攀升的育兒成本也進(jìn)一步阻礙了兒童友好的成長(cháng)環(huán)境。北京市在建設兒童友好城市的過(guò)程中,北規院石曉冬院長(cháng)帶領(lǐng)團隊做了2.6萬(wàn)居民的調查,收集了北京各區的育兒需求,可以看到每個(gè)片區的育兒需求都不同,人民群眾幸福感與兒童友好城市建設的關(guān)聯(lián)度很強。

第四,“安全好玩有趣”對公共服務(wù)設施、公共空間和出行環(huán)境提出了適兒化改造的新要求

城市中既有的各類(lèi)公共服務(wù)設施、公共空間、出行環(huán)境在“質(zhì)”的方面也亟待提升,例如公共服務(wù)設施方面,很多公共建筑的樓梯和欄桿適兒化的安全性不夠,極易導致兒童活動(dòng)中發(fā)生安全事故;很多城市公共建筑缺乏母嬰室和第三衛生間,導致父母攜帶低齡兒童外出哺育和如廁難;城市博物館、圖書(shū)館、科技館內的兒童互動(dòng)設施普遍缺乏趣味性,難以提升兒童參與課外人文閱覽、社會(huì )實(shí)踐等校外生活的興趣;公共空間方面,城市公園和街角綠地中的兒童游憩設施缺位或者缺乏主題特色;出行環(huán)境方面,社區慢行交通往往考慮不足,兒童上下學(xué)交通通常組織混亂,兒童出行過(guò)程中存在安全隱患。

上述內容都應成為城市兒童友好空間建設的自體檢內容,找到短板,以便更好的確定城市兒童友好空間建設方案和項目庫。


2.2 兒童友好空間建設的原則

《導則》借鑒了國內外兒童友好空間建設相關(guān)原則,落實(shí)兒童友好理念,結合兒童健康成長(cháng)需求確定了三個(gè)基本原則。

原則一:兒童優(yōu)先,普惠公平

強調要尊重兒童身心發(fā)展特點(diǎn)、考慮兒童及看護人活動(dòng)特征,推進(jìn)“1米高度”的兒童視角設計;按齡、按需推進(jìn)兒童友好空間建設;以?xún)和贸砷L(cháng)為目標,以公益普惠為原則,兼顧特殊兒童群體的需求;讓廣大兒童公平享有便捷、舒適、包容的設施、空間和服務(wù)。

原則二:安全健康,自然趣味

堅持安全第一原則,在各類(lèi)建設中堅持使用綠色、安全、環(huán)保的材料;保障各類(lèi)兒童游憩設施建設和運行安全,有效降低兒童密集場(chǎng)所事故災害風(fēng)險;增強兒童防災減災意識與能力;尊重兒童向往自然、好奇探索的心理特征;將自然、藝術(shù)、趣味的設計元素和激發(fā)兒童創(chuàng )造力的色彩搭配充分融合到兒童友好空間中;為廣大兒童創(chuàng )造安全、健康、綠色、快樂(lè )的成長(cháng)空間環(huán)境。

原則三:因地制宜,探索創(chuàng )新

強調結合各地情況與特點(diǎn),因城施策推進(jìn)兒童友好空間建設;鼓勵有條件的城市和地區改革創(chuàng )新;探索兒童友好空間建設和兒童參與機制構建等模式,滿(mǎn)足廣大兒童不斷增長(cháng)的美好成長(cháng)空間需求。


2.3 兒童友好空間建設的重點(diǎn)

《導則》提出兒童友好空間建設的重點(diǎn)內容可以概括為“1建、3改、2增”。

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第一,“1建”是結合城市更新行動(dòng),推動(dòng)城市、街區、社區多層級兒童友好空間體系建設。

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城市層面,要加強頂層設計,全面構建兒童友好空間體系,定期開(kāi)展城市兒童友好空間建設評估。

建設重點(diǎn)包括:構建關(guān)愛(ài)兒童成長(cháng)的公共服務(wù)設施體系、打造自然趣味的開(kāi)敞空間體系、建設適宜兒童出行的道路交通系統、營(yíng)建保障兒童安全的成長(cháng)環(huán)境。

街區層面,重點(diǎn)完善兒童公共服務(wù)設施、活動(dòng)場(chǎng)地、慢行系統和學(xué)徑網(wǎng)絡(luò )等,構建兒童友好街區。

建設重點(diǎn)包括:配建完整兒童服務(wù)設施、建設全齡包容的兒童活動(dòng)場(chǎng)地、營(yíng)建安全順暢的兒童出行環(huán)境。

社區層面,強調配置滿(mǎn)足嬰幼兒和學(xué)齡前兒童日常需求服務(wù)設施、游樂(lè )場(chǎng)地和步行路徑,滿(mǎn)足兒童日常生活和成長(cháng)發(fā)展需要。

建設重點(diǎn)包括:建設完善便利的兒童服務(wù)設施、配置特色趣味的兒童活動(dòng)場(chǎng)地、構建安全連續的兒童出行路徑。社區是孩子們最密切的空間載體,這里有很多兒童關(guān)注的空間,也有很多老人關(guān)注的空間,要滿(mǎn)足一老一小的需求。

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《導則》還梳理了城市、街區、社區三個(gè)層面的公共服務(wù)設施、出行環(huán)境、開(kāi)敞空間的基本配置要求。

第二,明確提出結合城市更新,重點(diǎn)推進(jìn)“3改”。

“3改”是兒童友好空間適兒化改造的重點(diǎn),也是《導則》編制過(guò)程中國家發(fā)改委一直堅持的核心內容。在新的發(fā)展時(shí)期,學(xué)校、兒童醫院等公共服務(wù)設施的增量建設并不是城市兒童友好空間建設的重點(diǎn),而是更加強調結合城市更新工作,通過(guò)空間適兒化改造提升既有公共服務(wù)設施、公園綠地、出行環(huán)境的適兒化水平。

“3改”分別針對公共服務(wù)設施、出行環(huán)境和公園綠地三類(lèi)空間提出了明確的改造引導要求。


改造1:助力構建公平、健康、關(guān)愛(ài)成長(cháng)的公共服務(wù)設施

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公共服務(wù)設施適兒化改造分別結合各類(lèi)建筑空間的使用特點(diǎn),明確了對城市既有托育服務(wù)設施、教育設施、醫療衛生設施、社會(huì )福利設施、公共體育設施、公共文化設施等6類(lèi)設施建筑空間的適兒化改造要求,并提出了6項建筑空間的設計通則。

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設計通則重點(diǎn)提出了公共建筑和大型公園綠地等應通過(guò)適兒化改造增設母嬰室和第三衛生間;并提出了建筑空間的環(huán)境安全改造要求,例如兒童活動(dòng)場(chǎng)地設計應避免遮擋看護人的看護視線(xiàn)、建筑材料要符合質(zhì)量標準和環(huán)保要求等;此外對樓梯、欄桿和踏步等提出樓梯臺階高度與寬度、轉角平臺寬度等要符合國家相關(guān)標準規范要求;對公共建筑中的通風(fēng)、照明和降噪等物理環(huán)境也提出了適兒化改造要求。


改造2:助力建設安全、舒適、一米友好的出行環(huán)境 

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針對出行環(huán)境,制定了4類(lèi)兒童出行空間的適兒化改造要求,提出了7大設計通則要求。

4類(lèi)兒童出行空間包括學(xué)徑空間、學(xué)校周邊道路空間、兒童主要活動(dòng)場(chǎng)所周邊道路空間以及候車(chē)空間。鼓勵城市結合兒童上學(xué)及日常生活軌跡,依托現有道路空間,因地制宜打造不同類(lèi)型的學(xué)徑空間??稍诔鞘新邢到y、綠道系統中開(kāi)辟專(zhuān)用學(xué)徑空間,空間局促的,宜結合建筑退線(xiàn)空間建設學(xué)徑。鼓勵城市推進(jìn)既有幼兒園、中小學(xué)校周邊道路空間的適兒化改造,開(kāi)展學(xué)校周邊交通整治,為兒童創(chuàng )造安全暢行的出行環(huán)境。鼓勵推進(jìn)既有醫院、圖書(shū)館、公園、托育服務(wù)設施等兒童活動(dòng)場(chǎng)所周邊道路空間的適兒化改造,宜采取交通穩靜化措施,增設自行車(chē)道、無(wú)障礙設施、過(guò)街智能預警系統等,構建安全暢行的道路空間。針對候車(chē)空間重點(diǎn)提出優(yōu)化公交線(xiàn)網(wǎng)和車(chē)站布局,提升兒童使用公共交通的便捷性和舒適性,提升無(wú)障礙建設環(huán)境水平等適兒化改造要求。

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7大通則主要提出了道路斷面、人行空間、自行車(chē)空間、過(guò)街設施、無(wú)障礙設施、街道家具和街道界面的適兒化改造技術(shù)要求。


改造3:助力建設開(kāi)放、有趣、連接自然的公園綠地

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公園綠地是兒童戶(hù)外休閑游樂(lè )活動(dòng)的重要場(chǎng)所。針對公園綠地,強調根據兒童身心特點(diǎn),對兒童使用頻率較高的城市郊野型公園、綜合公園、專(zhuān)類(lèi)公園、社區公園、口袋公園、廣場(chǎng)等進(jìn)行差異化的適兒化改造,為兒童提供安全而有包容性的綠色公共空間。

郊野型公園應根據公園的自然及地域特征,因地制宜開(kāi)展適兒化改,造增加兒童游憩設施,改造既有園路形成體驗豐富、寓教于樂(lè )的游玩路徑,推進(jìn)“自然營(yíng)地”建設,營(yíng)造自然趣味的空間。城市綜合公園、專(zhuān)類(lèi)公園、廣場(chǎng)等公共空間的適兒化改造應優(yōu)先增補兒童游樂(lè )和體育運動(dòng)場(chǎng)地,宜結合兒童行為尺度、看護人看護需求等,配置多尺度、包容性的休憩及服務(wù)設施。在社區公園、游園、口袋公園中應結合需求增設游樂(lè )、運動(dòng)、休憩等多類(lèi)兒童活動(dòng)場(chǎng)地;積極利用社區閑置空間和既有綠地建設“農事體驗角”“迷你菜園”,為兒童提供親近自然和植物認知的體驗場(chǎng)地。

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公園綠地適兒化改造7類(lèi)設計通則主要明確了地形設計、濱水安全、植物配置、附屬設施、小品設施、照明設施、安全設施方面的適兒化改造技術(shù)要求。

第三,在兒童友好空間建設中積極推進(jìn)“2增”。

“2增”是指增加校外活動(dòng)場(chǎng)所、增加兒童游憩設施。

校外活動(dòng)場(chǎng)所是以加強兒童思想道德教育、提高兒童綜合素養和實(shí)踐能力為目標,配置相關(guān)設施設備,提供相關(guān)專(zhuān)業(yè)化服務(wù),可供兒童在課外開(kāi)展勞動(dòng)教育、自然教育、美育教育、科技體驗、課外實(shí)踐、素質(zhì)拓展等活動(dòng)的設施和空間,一本來(lái)說(shuō)可分為綜合性校外活動(dòng)場(chǎng)所和專(zhuān)項型校外活動(dòng)場(chǎng)所。其中,專(zhuān)項型校外活動(dòng)場(chǎng)所又包括勞動(dòng)教育、自然教育、美育教育、科技體驗、課外實(shí)踐、素質(zhì)拓展等多種類(lèi)型?!秾t》提出鼓勵城市以?xún)和ɑ顒?dòng))中心、青少年宮等兒童綜合服務(wù)設施為核心,其他公共服務(wù)設施和開(kāi)敞空間為基礎,企事業(yè)單位、科研機構、工廠(chǎng)、農場(chǎng)等為補充,分級分類(lèi)增補兒童校外活動(dòng)場(chǎng)所?!秾t》還明確了各類(lèi)校外活動(dòng)場(chǎng)所的建設目標和原則性要求。

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兒童游憩設施是指為兒童提供休閑、游樂(lè )、健身、文教、社交等服務(wù)功能的各類(lèi)設施,一般包括游樂(lè )設施、體育運動(dòng)設施、休憩設施等。從城市現狀建設情況看,目前兒童游憩設施在多數城市的住區、社區、街區中配置缺位,同時(shí)從建設引導上也缺乏兒童游戲設施分齡設置的行業(yè)標準。目前《導則》重點(diǎn)明確了三類(lèi)游憩設施配置的原則性要求,今年在標準研究將要加大對兒童游憩設施配置的研究力度。

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2.4 兒童友好空間建設的實(shí)施保障策略

為更好的推進(jìn)兒童友好空間建設實(shí)施,《導則》提出了制定建設方案、開(kāi)展試點(diǎn)建設、完善建設標準、實(shí)施動(dòng)態(tài)評估、保障兒童參與、強化宣傳引導六項實(shí)施保障策略。

第一,制定建設方案。強調結合實(shí)施城市更新行動(dòng),組織編制兒童友好空間建設方案或計劃,明確建設目標、建設內容、行動(dòng)策略等,形成兒童友好空間建設項目庫,有序推進(jìn)兒童友好空間建設。

第二,開(kāi)展試點(diǎn)建設。鼓勵有條件的地方先行探索,開(kāi)展兒童友好空間建設試點(diǎn)工作,探索兒童友好空間建設的工作機制、模式、政策和制度等。

第三,完善建設標準。鼓勵城市編制本地區或兒童某一領(lǐng)域兒童友好空間建設指引,逐步形成與本地區兒童友好城市建設相適應的空間建設技術(shù)體系。

第四,實(shí)施動(dòng)態(tài)評估。結合城市體檢評估工作,建立兒童友好城市、兒童友好街區、兒童友好社區等兒童友好空間的建設評估及反饋機制。

第五,保障兒童參與。鼓勵多元化主體協(xié)助兒童參與,以?xún)和押每臻g建設項目為契機,搭建兒童參與的工作平臺。

第六,強化宣傳引導。鼓勵開(kāi)展兒童友好空間建設的主題宣傳,向全社會(huì )全面推廣兒童友好理念??偨Y各級各類(lèi)空間建設經(jīng)驗,推出示范項目,加強經(jīng)驗梳理與交流共享。


03  總結

兒童成長(cháng)空間承載了兒童日常生活與健康發(fā)展需求,城市空間兒童友好化寄托了人民對美好生活的向往,關(guān)系著(zhù)每一個(gè)兒童的日常生活與健康成長(cháng)。建設兒童友好空間是落實(shí)新時(shí)期城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵,如果我們能為孩子們建設一個(gè)更友好的城市,我們就是為所有人建設了一個(gè)宜居的城市。


文章來(lái)源:規劃中國

 
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